Presupuesto de 2008 reformado
con cambios en Leyes de Equidad Tributaria y
Fondos Petroleros

Eco. Jaime Carrera
Director Observatorio Fiscal
www.observatoriofiscal.org

La Ley de Equidad Tributaria suprime las preasignaciones del impuesto a la renta, ICE y del petróleo, mantiene las del IVA para Universidades y el SRI. También modifica las tarifas de algunos impuestos y crea otros. La Ley de Fondos Petroleros desaparece todos los fondos como el Feiseh, Cereps, FAC, FEC, e incluye tales recursos en el Presupuesto del Estado. El Ministerio de Finanzas ha presentado una versión preliminar del presupuesto reformado de 2008 (cuadro) con el impacto de las leyes mencionadas.

INGRESOS
El ingreso por impuesto a la renta aumentaría $1.121 millones al incluirse 686 millones preasignados (cuadro) y $435 millones de mayores ingresos esperados por la reforma. Los recaudos por IVA se reducirían $43 millones por el diferimiento de la declaración y pago del IVA en ventas a crédito.

Finanzas estima que por el ICE ingresarían $135 millones más, aunque parece existir error en la estimación, pues, el ingreso total por ICE se prevé en $367 millones menos los $265 millones preasignados (cuadro), el ingreso neto al presupuesto sería de $102 millones, es decir, menos $130 millones del valor previsto en la pro forma (cuadro). Se estiman en $132 millones los ingresos por los impuestos del Régimen Impositivo Simplificado, Tierras Improductivas, Salida de Divisas y Windfall Profit Tax.

Considerando un precio promedio de $71,03 por barril, se incluye el valor total de las exportaciones de crudo de la producción de Petroecuador, contratos de participación, campos marginales y Petroamazonas (Bloque 15), parte de las cuales nutrían los extintos fondos petroleros. Se consideran también las rentas provenientes de la exportación de derivados y de las ventas internas al precio vigente. Por la Ley 99-1 se estima recibir $1.354 millones. Se incluyen $108 millones de valores preasignados de la renta petrolera, aunque se deja al margen lo preasignado al ECORAE. Los ingresos petroleros alcanzarían $4.755 millones, 125 % más de lo estimado en la pro forma y más de tres veces lo recibido en el año 2000 (cuadro).

GASTOS
En el gasto corriente se incluyen como transferencias corrientes los $686 millones de preasignaciones de impuesto a la renta, $265 millones de preasignaciones del ICE y $108 millones de preasignaciones petroleras (cuadro). El subsidio eléctrico pasaría de $20 millones de la pro forma a $334 millones desglosados así: $228 millones por el congelamiento de las tarifas eléctricas, $63 millones por la aplicación de un VAD único para el cálculo de la tarifa al usuario final, y $43 millones de la “Tarifa de la Dignidad”. En el presupuesto reformado, el gasto corriente crecería 44 % en relación al gasto devengado de 2006 y 200 % en relación al observado en el año 2000. Supera además en 22 % al ingreso tributario esperado.

En el gasto de capital se incluyen $1.183 millones para inversiones de Petroecuador y del Bloque 15, $528 millones para proyectos aprobados con el exFeiseh y $250 millones para proyectos en el sector eléctrico.

SALDOS DE FONDOS DE 2007
Al término de 2007 el saldo en efectivo acumulado por los fondos Feiseh, Cereps y FAC, fue de $1.400 millones. Sin embargo, en el proyecto del presupuesto reformado presentado por Finanzas, tal saldo no se refleja de manera explícita, parecería no considerarse en su totalidad, habrá que esperar más transparencia al respecto durante la ejecución.

SERVICIO DE LA DEUDA Y MONTO DEL PRESUPUESTO
El valor total del presupuesto alcanzaría unos $13.648 millones (cuadro), que podría ser mayor al explicitar el saldo de 2007 de los fondos petroleros y el real pago de amortizaciones de la deuda. El citado valor es más de tres veces el presupuesto de 2000 y 57 % superior al de 2006. Por el aumento del total del presupuesto, el servicio de la deuda (amortizaciones más intereses) en relación al mismo se reduciría al 15 %. Por el aumento del gasto, en 2008 el pago de intereses en relación al gasto total se reduciría al 7 %, magnitud que en el año 2000 fue 31 %.

Presupuesto 2008 con cambios en Reforma
Tributaria e inclusión de Fondos Petroleros**
$Millones

Fuente: Banco Central. Ministerio de Finanzas. OPF
* Está sobresestimado para 2008
** Los saldos al 31 de diciembre de 2007 de los fondos petroleros por $1.400 millones no constan de modo explícito como tale en la presentación del Ministerio de Finanzas
*** Valores devengados